Взятка в Озерске. Когда размер не имеет значения…

В интернете уже появлялась информация о том, что завершено расследование уголовного дела в отношении бывшего госинспектора Уральского управления Ростехнадзора, которому инкриминируется получение взятки в 20 тысяч рублей в Озерске. За эти деньги он пообещал руководству озерского предприятия квалифицировать выявленные нарушения по более «мягкой» статье КоАП.

Поскольку данное дело имеет непосредственное отношение к нашему городу, мы попросили заместителя руководителя следственного отдела по ЗАТО г.Озерск следственного управления следственного комитета Российской Федерации по Челябинской области подполковника юстиции А.Н.Чиркина рассказать о подробностях этого дела.

- Андрей Николаевич, в ноябре 2011 года в следственном отделе по ЗАТО г.Озерск завершено расследование уголовного дела по факту получения взятки должностным лицом Ростехнадзора. Кто занимался расследованием и в чем его суть?

- Дело находилось в моем производстве. Возбуждено оно было по факту получения чиновником взятки за выполнение своих должностных обязанностей.

- Размер взятки (20 тысяч рублей) имел какое-то значение?

- В принципе, для решения вопроса о возбуждении дела никакого значения размер не имел. Важен сам факт получения взятки должностным лицом.

При расследовании дела было установлено, что государственный инспектор Ростехнадзора (полностью эта организация называется Уральское управление федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, сокращенно – Уральское управление Ростехнадзора), обладая конкретными должностными обязанностями по проверке промышленных организаций (в части подъемных механизмов и сооружений), приехал проверить одно из озерских промышленных предприятий по соблюдению законодательства промышленной безопасности в сфере подъемных механизмов.

- Довольно узкая специальность у него...

- Да. Поскольку проверяемая организация – промышленная, занимается строительными работами, естественно, такие механизмы у них на вооружении имеются и поскольку подразделения данной организации разбросаны по области, то и соответствующие механизмы у них не сосредоточены в одном месте. Задача этого инспектора – приехать, проверить сначала документацию на предприятии, соответствует ли она требованиям как таковым, затем ее содержание, исполнение этой документации, затем поехать посмотреть все эти механизмы: оценить, лицензированы ли они, продлена ли у них лицензия на деятельность, может ли организация работать с этими механизмами.

- А какие санкции может применить этот проверяющий?

- Если он выявляет какие-либо нарушения требований законодательства, исполнения этого законодательства, нарушения в оформлении документации по указанным механизмам, он вносит предписание о выявленных нарушениях, составляет по этому поводу акт и, в конце концов, поскольку он – должностное лицо государственного контрольного надзорного органа, то имеет право наложить административное взыскание в виде штрафа, принять решение о приостановлении деятельности предприятия, решение отстранить руководителя от занимаемой должности на некоторое время, вообще заморозить данное предприятие (если это касается строительных работ – инициировать лишение предприятия лицензии на такие работы). То есть у него достаточно большая сфера воздействия по факту выявленных нарушений.

Вот поскольку сам госинспектор от Уральского управления Ростехнадзора и в его полномочия входит Снежинский и Озерский городской округа, все строительные предприятия, находящиеся на территории этих округов он и курирует. Сам он располагался непосредственно в Снежинске, там было его основное рабочее место. Оттуда он свою работу и производил, выезжал на проверки.

- Он как-то сам избирал объекты для своей проверки?

- Нет. Существует утвержденный органами прокуратуры план проведения таких выездных проверок. Затем этот план утверждается на местах, в территориальных органах Ростехнадзора. И потом согласно этому плану конкретному инспектору поручается в определенную дату выехать на предприятие и в течение конкретного срока (3-5 суток) проверить данное предприятие по вопросу промышленной безопасности, и проверить соблюдение требований закона. Специалисту Ростехнадзора дают распоряжение об этом, он предварительно уведомляет предприятие (то есть тут нет задачи застать врасплох) и потом приезжает, ему предоставляется вся документация.

- И как развивались события непосредственно в Озерске?

- Наш «доблестный» инспектор, приехав на озерское предприятие в течение дня честно сидел и проверял всю документацию. Необходимо сказать, что он действительно нашел ряд нарушений, но из всего ряда (их двенадцать, по-моему, было выявлено, в течение первого рабочего дня только лишь по одной документации) нарушения были формальными. Лишь одно нарушение можно было счесть серьезным, но и на данный факт руководство предприятия представило оправдательные документы, почему они считают, что здесь никакого нарушения нет.

Тем не менее, что делает наш инспектор. Видимо, умысел на совершение этого преступления (получение взятки от должностных лиц или представителей предприятия) у него возник по факту приезда. В ходе расследования потом уже было установлено, что он собирался увольняться с Ростехнадзора и уходить на некие «вольные» хлеба. Для чего ему требовалось получить подарок, чтобы преподнести своему новому работодателю. Он так и объяснял в последующем этот факт: он приезжает сюда, проверяет, находит нарушения и предъявляет представителям предприятия, с которыми он контактирует: «Смотрите, что я нашел! Это же серьезнейшие нарушения! Это опасность для работников! Это опасность для окружающих! Это же вообще жуть, что творится! Как вы могли допустить такое?». Несмотря на все пояснения, которые ему дают представители, он настаивает на своем. И утверждает, что как должностное лицо он обязан применить некие санкции в этой связи: «Я инициирую лишение вас лицензии, я отстраню вашего руководителя от руководства предприятием, я приостановлю деятельность самого предприятия, я, в конце концов, вообще заморожу вас, как предприятие, вы не сможете ничего делать».

Естественно, все напуганы до невозможности, несмотря на то, что за длительный срок работы имеют опыт общения с такими гражданами, естественно, знают, что нужно делать и как, но любое промышленное предприятие у нас всегда имеет некие мелкие недочеты, какие-то промашки, недоделки, недоработки, за которые, в принципе, готовы нести ответственность.

И представители предприятия пытаются с инспектором каким-то образом разговаривать в рамках закона. Что готовы поправить то-то и то-то по предписанию. Но инспектор настаивает на том, что у него есть кодекс административных правонарушений, и что если он выяснит что-то еще более серьезное, вообще до уголовной ответственности доведет.

Дескать, просто вынужден, выполняя своим должностные обязанности, привлечь предприятие, как юридическое лицо к административной ответственности. Где предусмотрен штраф от 200 тысяч рублей до 300 тысяч рублей. Естественно, представитель предприятия хватается за голову: «Мы все стоим столько! А вы хотите штраф на нас такой наложить! Поимейте совесть! Неужели всё это стоит таких денег?»

Инспектор сообщает, что он, как честный человек – обязан, исполняя свой долг, назначить именно такой штраф.

Для того, чтобы показать всю серьезность своих намерений, он выносит уже документы по этому поводу: протокол об административном правонарушении и постановление. То есть тот решающий документ, в котором написано, что совершено такое-то правонарушение, за что должен быть наложен такой-то штраф.

К нему прилагается сообщение об уплате штрафа, то есть, в этой бумажке представители предприятия должны написать, что уплатили, перечислив на конкретный расчетный счет, установленную сумму и за что.

Естественно, на вопрос «а как нам законным путем этого всего избежать?» он отвечает: «Нет ничего проще! Вы дарите мне телевизор такой-то диагонали, такого-то размера, а я, исходя даже из тех нарушений, что я выявил, но принимая во внимание их формальность, принимая во внимание объемы и обороты вашего предприятия и опасность выявленных нарушений, просто применю другую статью кодекса об административных правонарушениях, где санкция предусмотрена штрафа от 1 до 3 тысяч рублей. И мы расходимся довольные друг другом. Потом я, конечно, приезжаю, проверяю, что у вас всё исправлено, никто ни к кому никаких претензий не имеет. Согласны?»

- И как прореагировали представители предприятия?

- После того, как их поставили перед фактом, и пояснили, что просто некуда деваться, поняв, что они просто вынуждены давать ему взятку, как законопослушные граждане, представители предприятия обращаются в органы, которые имеют право осуществлять оперативно-розыскную деятельность и сообщают о готовящемся преступлении.

Соответственно, все дальнейшие события развиваются под контролем оперативных сотрудников. Они, применяя способы, методы и средства, которые позволяет закон, фиксируют все последующие встречи нашего госинспектора с представителями данного предприятия. Все последующие встречи и разговоры фиксируются на видео, на аудио (чтобы выяснить, не будет ли с той или иной стороны провокации), где госинспектор предъявляет документацию, где происходит разговор о том, когда состоится встреча, каков размер взятки, как он должен выглядеть, как завуалировать, чтобы не пострадал наш взяткополучатель. И тем более, он считает, что ему ничего не грозит, так как он всего-навсего исполняет свои должностные обязанности. Он имеет право наложить штраф за нарушения, у него есть некая законная альтернатива применить тот или иной штраф. Поэтому он не видит за собой совершенно никаких грехов.

- Но речь шла о телевизоре, а взятку дали деньгами?

- «Взяткодатель» впоследствии изменил свое требование и натуру заменил деньгами.

- И какова была реакция? По сложившейся уже традиции съесть взятку не пытался?

- Нет. После того, как все это произошло, он, не скрывая, что факт передачи состоялся, от этого никуда не деться, реагирует так: «Да, получил, да, 20 тысяч, да, вот этого гражданина. За что? Не знаю. Может быть благодарность какая-то. Мы в принципе хорошо друг друга узнали за эти дни». И всё следствие идет примерно так.

Пока мы собирали сведения о том, что он за должностное лицо, какими полномочиями обладает, что он может делать, чего не может делать, насколько законны были те санкции и действия, которые он применял, на все это требовалось время. Кроме того проводилась масса допросов, начиная от непосредственных участников событий (которых было пятеро из данного предприятия) плюс руководство Челябинского подразделения Уральского Ростехнадзора необходимо тоже было допросить (и в Челябинске мы допросили начиная от руководителя до тех лиц, кто непосредственно работал с данным инспектором). Также была собрана вся документация, касающаяся всех его должностных обязанностей, начиная от нормативной базы. Потому что все это подлежало анализу и оценке и только исходя из этого, мы могли квалифицировать его действия правильно.

Статья 290 часть 1 как раз и подразумевает получение взятки за совершение законных действий. То есть человек выполняет свои обязанности, ничего при этом не нарушает, но получает за это взятку. А есть еще ряд частей в этой же статье, где предусматривается за незаконные действия. То есть человек превышает при этом еще и свои должностные полномочия. Но в данном конкретном случае, расписав полностью его обязанности, я увидел, что он выполнил всё, что вписывается в рамки его полномочий.

- Закон позволяет использовать ему статью, по которой 200-300 тысяч штраф либо ту, по которой штраф 1-3 тысячи.

- Да, эта альтернатива вменена ему в его полномочия. Исходя из объемов предприятия, размеров предприятия и, самое главное, условий и опасности тех нарушений, которые выявляет.

- То есть в какой-то мере сам закон дает в руки этому товарищу возможность, оперируя таким диапазоном, «впасть в искушение»?

- Он – государственное лицо и предполагается, что он человек честный, неподкупный. Ведь на него, как на государственного служащего распространяются все положения законов, в том числе и антикоррупционного законодательства, и правила поведения госслужащего при исполнения своих обязанностей. И даже в должностных обязанностях у него написано: запрещается брать подарки за какие-то действия конкретные. Обо всех коррупционных проявлениях обязан сообщить руководству. За любой намек. То есть человек, устраиваясь на государственную должность, он должен об этом знать.

И даже в сам момент, когда под контролем служб осуществляется дача взятки, даже тут еще не поздно отказаться от своих замыслов и действий. И то, что фиксировалось до этого, все результаты оперативно-розыскных мероприятий не имели бы силы.

Есть такое понятие как «добровольный отказ от совершения преступления». И если он никаких иных преступлений не совершил – всё, никакой ответственности не несет. Даже если бы он, поняв, что ему взятку все-таки дают, честно бы сообщил об этом органам, что ему собираются дать взятку, он опять бы не нес никакой ответственности.

Но, поскольку он свой преступный умысел осуществил, то ответственность он должен нести по полной программе.

- И что теперь ему грозит?

- Санкции данной статьи теперь у нас в связи с нововведениями, предусматривают кратность взятки. Если раньше было столько-то размеров оплаты труда или столько-то лет лишения свободы, то сейчас (в том числе в ч. 1 ст. 290) прямо так и говорится, от 25 до 50-кратной суммы взятки. Чем больше ты берешь взятку, тем больше тебе штраф. В данном конкретном случае штраф составит от 500 тысяч до 1 миллиона рублей. В зависимости от того, какое наказание ему вынесет суд.

Вообще ч. 1 ст. 290 гласит:

1. Получение должностным лицом, иностранным должностным лицом либо должностным лицом публичной международной организации лично или через посредника взятки в виде денег, ценных бумаг, иного имущества либо в виде незаконных оказания ему услуг имущественного характера, предоставления иных имущественных прав за совершение действий (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если такие действия (бездействие) входят в служебные полномочия должностного лица либо если оно в силу должностного положения может способствовать таким действиям (бездействию), а равно за общее покровительство или попустительство по службе -

наказывается штрафом в размере от двадцатипятикратной до пятидесятикратной суммы взятки с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет либо лишением свободы на срок до трех лет со штрафом в размере двадцатикратной суммы взятки.

То есть штраф как основное либо как дополнительное наказание он должен будет внести.

- Подследственный в результате признал свою вину?

- На основании предъявленных ему документов, результатов следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий подследственный признал свою вину.

Дело передано в суд.

- Признание дает ему какую-то надежду на снисхождение?

- Если дело будет рассмотрено в суде в особом порядке, как он изъявил желание, то это даст ему снижение наказания. Если не ошибаюсь, на одну треть. Да и сам судебный процесс будет произведен гораздо быстрее. Без тех обязательных условий, которые в общем порядке предусмотрены.

Исходя из санкции статьи, с учетом того, что он все признает и содействовал следствию, на одну треть меньше. В любом случае, он остается в выигрыше от этого: наказание будет уменьшено. Это касается и штрафа, и лишения свободы, если таковое применено.

Так что в его интересах раскаиваться до конца, что называется.

- Вы удовлетворены результатом вашей работы по данному делу?

- Расследование любого преступления представляет определенный профессиональный интерес, также и это уголовное дело было интересно расследовать и завершить. Считаю, что добытых в рамках следствия доказательств достаточно для рассмотрения дела судом и, значит, работа проведена не зря. 

Если вы стали очевидцем какого-либо события, присылайте сообщения, фото и видео на почту редакции panorama@ozersk74.ru, либо через форму добавления новостей, а также в нашу группу «ВКонтакте». Телефон редакции 5-94-14.